Abril 2008.
El Política de Sociedad Civil
Abril 2008.
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Política de Sociedad Civil
Prologo
Irish Aid cree que todos y todas tenemos un papel que jugar en la reducción
de la pobreza y que los ciudadanos tienen el derecho y la responsabilidad de
participar e influenciar las decisiones que afectan sus vidas. Las
organizaciones de sociedad civil (OSC) permiten la unión de los ciudadanos
para actuar conjuntamente y participar en el desarrollo de sus propias
comunidades y países ya sea a través de la demanda de mejores servicios
del estado, haciendo que sus gobiernos rindan cuentas o actuando juntos
para responder a sus propias necesidades.
En Irlanda, la sociedad civil ha jugado un papel importante en la construcción
de la nación en la que vivimos y hoy Irlanda tiene una sociedad civil rica y
vibrante, la cual continúa jugando un papel importante en la vida diaria de
este país. El propio desarrollo socio económico de Irlanda estuvo anclado en
los acuerdos sociales que unieron al gobierno, patronos, empleados,
sindicatos, asociaciones de agricultores y otros socios de la sociedad civil
Irlandesa en apoyo a la política social y económica acordada.
La sociedad civil en los países en vías de desarrollo igualmente debería tener
la oportunidad de participar en la planificación, implementación y monitoreo
de las estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza en sus
respectivos países. Creo que el apoyo a los gobiernos nacionales para crear
esas oportunidades es tan importante como la construcción de las
capacidades de la sociedad civil para aprovechar esas oportunidades. Las
organizaciones nacionales e internacionales de la sociedad civil también
tienen un papel que jugar, entre otras cosas, en la entrega de servicios
básicos en donde los gobiernos no pueden o no quieren; apoyando a la gente
pobre y marginada a accesar servicios; promoviendo e incidiendo a favor de
los derechos humanos; y habilitando a los ciudadanos a participar en los
procesos democráticos.
Esta política guiara el apoyo futuro de Irish Aid a la sociedad civil – en
términos de porque y como apoyamos el desarrollo de una sociedad civil
activa en países en vías de desarrollo y también en términos de cómo
podemos trabajar de la mejor manera con las ONG Irlandesas de desarrollo y
con otras organizaciones de la sociedad civil Irlandesa para fortalecer a la
sociedad civil en los países en vías de desarrollo y reducir la pobreza. La
política define nuestro entendimiento de la sociedad civil y de su papel en el
desarrollo. En ella se establecen los principios que guiaran nuestra
interacción con las organizaciones de la sociedad civil y elabora el propósito
de ese esfuerzo.
Cierto número de ONG Irlandesas de desarrollo y de misioneros han estado
trabajando con las comunidades de los países en vías de desarrollo por
muchos años. Irish Aid continuara apoyando esos esfuerzos. La proporción
de financiamiento de Irish Aid para las ONG continúa siendo más alto que la
mayoría de otros donantes. Irlanda también está experimentando un
crecimiento considerable de ONG Irlandesas de desarrollo. A través de la
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Política de Sociedad Civil
implementación de esta política, trataremos de asegurar que se mantengan el
profesionalismo y la calidad del trabajo por el cual son reconocidas las ONG.
Irlanda está comprometida con la meta de las Naciones Unidas en cuanto a
cooperación oficial para el desarrollo en función de los ODM como nuestra
meta común. Espero que esta política pueda ser la guía que le permita a Irish
Aid trabajar en alianza con las organizaciones de la sociedad civil, Norte y
Sur, hacia la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Peter Power, T.D.
Ministro de Estado para la Cooperación para el Desarrollo
en el Departamento de Relaciones Exteriores
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Política de Sociedad Civil
Resumen Ejecutivo
Enfrentar la pobreza y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio requieren
la participación de todas y todos los interesados. La sociedad civil es un socio
de mucho valor en la lucha contra la pobreza; en todos los casos en donde
Irish Aid apoya a organizaciones de la sociedad civil, este apoyo se basa en
las metas de la política global de cooperación para el desarrollo de Irish Aid.
Cambios en la manera en que la cooperación es entregada y la agenda sobre
la efectividad de la cooperación presentan nuevos retos y nuevas
oportunidades para la sociedad civil, en la medida que esta trata de asegurar
que los marcos de política y procesos sean participativos y a favor de los
pobres. Las organizaciones de la sociedad civil también tienen un papel
importante en lo relacionado al respeto de los derechos humanos y a la
gobernabilidad, incluyendo la incidencia en las políticas gubernamentales a
favor de los pobres, y de las mujeres y hombres marginados.
Un porcentaje significativo del presupuesto de Irish Aid va a las
organizaciones de la sociedad civil, mayoritariamente a organizaciones no
gubernamentales: considerando esto, los cambios actuales en la entrega de
la cooperación y nuestro mayor entendimiento de la sociedad civil,
representan un momento apropiado para establecer un marco claro de
política para nuestra relación con la sociedad civil. A través de esta política,
Irish Aid define su visión de sociedad civil, los principios que guiaran la
relación entre Irish Aid y las organizaciones de la sociedad civil, y establece
los objetivos de la política y las estrategias para la asignación de recursos, la
calidad del programa y las relaciones que la sustentan.
Una definición amplia de sociedad civil incluye a organizaciones formales e
informales,
grupos,
asociaciones,
e
individuos
que
operan
independientemente del estado, ejemplos incluyen a los sindicatos,
asociaciones
profesionales,
organizaciones
deportivas
y
culturales,
organizaciones comunitarias de base, movimientos y redes sociales, medios
de comunicación y círculos académicos independientes. El papel de los
voluntarios y del voluntariado es crucial para la sostenibilidad de muchas
organizaciones de la sociedad civil.
Para que la sociedad civil crezca y se fortalezca, debe de operar un ambiente
que la habilite en esta direccion. Los gobiernos tienen una responsabilidad
clave en la creación de las condiciones que habiliten el crecimiento y
florecimiento de la sociedad civil. Esto incluye respeto al derecho a la libre
congregación y asociación pacifica, y el derecho a la libre expresión.
Adicionalmente, el estado puede crear condiciones positivas a través de la
legislación y regulación que apoye el papel de la sociedad civil y que anime la
participación ciudadana.
Las organizaciones de la sociedad civil pueden tener un impacto positivo
sobre los procesos políticos y de formulación política. Irish Aid se ve a si
misma jugando un papel de animación y promoción de esta forma de alianzas
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Política de Sociedad Civil
sociales entre gobierno y sociedad civil. Estas alianzas pueden empoderar a
grupos pobres y marginados para que tengan mayor influencia de lo normal
sobre las políticas públicas y la asignación de recursos.
La asociatividad es la piedra angular de la política de sociedad civil. La
asociatividad entre Irish Aid y las organizaciones de la sociedad civil se
construye alrededor de un compromiso compartido con el desarrollo
sostenible, igualdad de género, derechos humanos y buen gobierno.
Actualmente, Irish Aid tiene muchos ejemplos de estas relaciones de socios
con las ONG y otros grupos de sociedad civil y los mecanismos existentes de
financiamiento intentan profundizar estas relaciones y realzar su impacto en
el mundo en vías de desarrollo a través del dialogo y el aprendizaje conjunto.
Basados en la definición de sociedad civil, el concepto de asociatividad y
reconociendo la importancia de la relación entre el estado y la sociedad civil,
Irish Aid ha identificado dos objetivos principales que contribuirán a una
sociedad civil fortalecida con beneficios positivos para el desarrollo sostenible
e igualitario:
1. Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se organice y se
relacione con gobiernos y su base social más amplia;
2. Apoyar el papel de la sociedad civil:
a) en promover la participación y el buen gobierno;
b) en asegurar la entrega de servicios y el crecimiento/desarrollo a favor
de los pobres; y
c) globalmente y nacionalmente, a construir una base social para el
desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.
Nuestras actuales relaciones de socios con las ONG Irlandesas son un
recurso valioso para el logro de estos objetivos de política. De forma
incremental, las ONG Irlandesas traban en asocio con organizaciones locales
de sociedad civil en un amplio rango sectorial y/o de programas temáticos.
Un enfoque clave es mejorar la habilidad de las organizaciones de
involucrarse en formas innovadoras para la entrega de servicios,
investigación, incidencia y trabajo en red. Esto es promovido por Irish Aid, en
los casos cuando conduce a mejores vínculos con el estado y con otras
organizaciones de sociedad civil. Adicionalmente al apoyo bilateral proveído a
cada ONG Irlandesa, Irish Aid le asigna importancia al papel de Dóchas, la
Asociación Irlandesa de ONG de Desarrollo, Irish Aid y Dóchas pretenden
fortalecer los mecanismos de dialogo sobre temas políticos y prácticos en el
marco del “Documento Blanco” sobre Irish Aid y de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
En los países de programa y en otros países donde Irlanda tiene
representación, Irish Aid priorizara el apoyo para las organizaciones
nacionales y locales de sociedad civil en el contexto de las estrategias
nacionales de reducción de pobreza. Trabajaremos con nuestros socios
gubernamentales y apoyaremos las oportunidades a nivel de las
organizaciones locales de sociedad civil para que participen en los procesos
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Política de Sociedad Civil
de consulta y planificación que contribuyen al diseño de estas estrategias.
Subsiguientemente, el enfoque cambiará hacia la implementación y
monitoreo de la efectividad del desempeño gubernamental en la entrega de
servicios.
Nosotros coordinaremos con otros donantes y con la sociedad civil nacional e
internacional para apoyar las necesidades de capacidades de la sociedad
civil y abogar por espacios para su participación en los procesos políticos y
de política publica. Es vital que aquellos que están marginados de la toma de
decisiones políticas y económicas sean atraídos al centro y que sus
necesidades e intereses sean representados en los esfuerzos de reducción
de la pobreza. Esta política busca establecer como apoyaremos a la sociedad
civil para que esta desempeñe su papel de la mejor manera posible.
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Política de Sociedad Civil
1. Contexto
Sociedad civil es un término amplio, que incluye a las
organizaciones
fuera
del
sector
gubernamental;…estas
organizaciones son un componente vital de una democracia
saludable en ambos, países desarrollados y países en vías de
desarrollo.
Documento Blanco sobre Irish Aid, 2006.
1.1
Introducción
Todos los sectores de la sociedad tienen un papel que jugar para que se
pueda eliminar la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). La oportunidad para y la habilidad de la sociedad civil para jugar su
papel es una medida esencial en el proceso de desarrollo de un país.
En el transcurso de la década pasada ha habido un cambio significativo en la
manera que los donantes, incluyendo a Irish Aid, canalizan su cooperación a
los países socios. Hay un mayor enfoque en la armonización y alineamiento
de los programas de los donantes con los marcos nacionales u otros para la
planificación estratégica y de inversión de los recursos, en línea con los
compromisos de la Declaración de Paris sobre la efectividad de la
cooperación. Una razón para este cambio es el deseo de poner el desarrollo
en las manos del país socio, su gobierno y ciudadanos. Esta nueva forma de
trabajo pone énfasis en el apropiamiento local, resultados y rendición de
cuentas, presenta nuevas oportunidades y retos para las organizaciones de
sociedad civil en sus esfuerzos por asegurar que los marcos y procesos de
política son participativos y a favor de los pobres, que las estrategias
nacionales respondan a las necesidades de los mas pobres y mas
vulnerables, que los procesos de monitoreo capten las realidades de los
pobres, y que los gobiernos donantes y socios rindan cuentas a sus
ciudadanos.
Los procesos de desarrollo frecuentemente marginan a diferentes sectores
de la sociedad, como por ejemplo a hombres y mujeres pobres, a minorías y
a los discapacitados. A través de las organizaciones de la sociedad civil,
sectores marginados de la sociedad son empoderados para participar y
contribuir al desarrollo global de su comunidad, región y país. Una sociedad
civil fortalecida puede ser un complemento y un contrapeso al gobierno,
especialmente donde la sociedad civil influye en las decisiones políticas y
económicas a favor de los pobres y de hombres y mujeres marginadas.
Irlanda tiene una sociedad civil muy rica, que ha jugado y continua jugando
un papel importante en la vida cotidiana de nuestro país.
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Política de Sociedad Civil
Sociedad civil es termino amplio que cubre a las organizaciones fuera del
sector publico, incluyendo a establecimientos educativos, organizaciones de
mujeres, organizaciones basadas en la fe, asociaciones profesionales,
sindicatos, grupos de autogestión, movimientos sociales y de grupos de
incidencia. Históricamente, mucho de nuestro apoyo a la sociedad civil ha
sido canalizado a través de las ONG. Esta política tiene un alcance más
amplio e incluye a organizaciones de sociedad civil, las cuales a través de su
membresía, experticia o capacidad de investigación, pueden hacer una
contribución estratégica a las políticas nacionales que viabilizan el
crecimiento, desarrollo y el logro de los derechos humanos. En la medida en
la que se ha expandido el entendimiento de la sociedad civil, es apropiado
que se desarrolle una política de sociedad civil para reflejar este cambio. La
política guiara al apoyo directo e indirecto de Irish Aid a la sociedad civil en el
mundo en vías de desarrollo.
Esta política reconoce que las organizaciones de sociedad civil no hacen
automáticamente una contribución positiva a la sociedad; que no todas las
formas de organización son intrínsecamente buenas y progresistas. Algunas
organizaciones y movimientos dentro de la sociedad civil pueden ser una
fuente de conflicto al representar estrechos intereses sectoriales; ellas
pueden desplegar tendencias intolerantes, sectarias y anti democráticas.
Conociendo esto, Irish Aid hará selecciones distintivas basadas en valores
compartidos y un entendimiento solido de la visión y misión de todos los
socios.
1.2
Definiendo a la Sociedad Civil
Hay muchas definiciones de sociedad civil. La sociedad civil es vista como
ese espacio entre el hogar y el estado en donde los ciudadanos se organizan
para proveer o abogar por servicios e instituciones que el estado falla en
proveer o que no tiene la responsabilidad de proveer, pero que los
ciudadanos consideran importantes o necesarias. Varios intereses e
ideologías compiten dentro de la sociedad civil tal y como lo hacen dentro de
todas las instituciones del estado.
La sociedad civil usualmente se organiza en grupos locales discretos los
cuales pueden eventualmente coaligarse en organizaciones más grandes y
redes, donde las organizaciones comparten objetivos e identifican los
beneficios de ser una masa critica. Cuando este nivel de organización ocurre,
la sociedad civil puede comenzar a promover el interés de sus miembros en
las políticas nacionales y otros foros relevantes de toma de decisiones.
En términos prácticos, mientras que el enfoque frecuentemente parece
centrarse en las ONG, la sociedad civil incluye a sindicatos, asociaciones
profesionales, organizaciones deportivas y culturales, organizaciones
comunitarias de base y cooperativas, organizaciones basadas en la fe,
movimientos sociales y redes, instituciones mediáticas y académicas
independientes. El papel de los voluntarios y el voluntariado es crucial para la
sostenibilidad de las operaciones de muchas organizaciones de la sociedad
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Política de Sociedad Civil
civil aunque estas cuenten con personal asalariado. Es importante que las
organizaciones de la sociedad civil estén arraigadas en los intereses y
necesidades de las comunidades y que el vínculo a esas comunidades sea
real y no apoyada únicamente a través del financiamiento externo.
1.3
Sociedad Civil y Desarrollo
Irish Aid está comprometida con el desarrollo equitativo, el cual requiere de la
participación activa de diferentes grupos de ciudadanos para asegurar que
los beneficios del desarrollo sean compartidos a lo largo de las sociedades.
Los procesos de desarrollo frecuentemente marginan a mujeres y hombres
en condiciones de pobreza y su falta de poder les imposibilita de influenciar
las decisiones políticas y económicas. La participación a través de las
organizaciones de la sociedad civil puede mejorar la influencia política de los
grupos excluidos, promover sus preocupaciones y empoderarles para que los
gobiernos les rindan cuentas.
Igualmente, existen muchas organizaciones que no disfrutan de una base de
amplio apoyo dentro de las sociedades pero que pueden traer otras
habilidades y experticias para influir en los procesos marco a nivel político y
de políticas. Sindicatos, organizaciones profesionales e institutos de
investigación son ejemplos de organizaciones de la sociedad civil que pueden
hacer una contribución estratégica a los procesos de desarrollo a partir de
sus propias ventajas comparativas.
Muchas organizaciones de la sociedad civil tienen una reputación en cuanto a
programas innovadores que pueden informar la política pública y pueden
redimensionarse en escala para tener un impacto a nivel nacional. Existe un
considerable interés entre los donantes en promover su participación en
procesos de política vinculados a programas sectoriales (SWAPS) y a la
formulación de estrategias de reducción de la pobreza (ERP). Esto requiere
de recursos adecuados si las organizaciones de la sociedad civil han de
participar como socios con el gobierno.
Los gobiernos en los países en vías de desarrollo tienen dificultades debido a
una variedad de razones para proveer servicios sociales a las comunidades,
particularmente a aquellas que están marginadas y que se encuentran en
zonas geográficas remotas. Las organizaciones de la sociedad civil pueden
proveer servicios en situaciones en las cuales los gobiernos, por una
variedad de capacidades y razones políticas y económicas, no pueden. Las
organizaciones de la sociedad civil también pueden ser socios de gran valor
en la promoción de las prioridades políticas de Irish Aid como lo son la
equidad de género, sostenibilidad ambiental, VIH/Sida, y gobernabilidad. En
años recientes, muchas organizaciones de la sociedad civil han adoptado un
abordaje basado en los derechos humanos como marco para sus
intervenciones de desarrollo. Este abordaje se enfoca en ayudar a la gente a
entender y ejercer sus derechos como ciudadanos tal y como se plantean en
los convenios internacionales. Donde el contexto lo permite, este abordaje
incluye el trabajar con las instituciones del estado para fortalecerlas de tal
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Política de Sociedad Civil
manera que puedan responder a los derechos ciudadanos en su capacidad
de encargados de proteger y promover los derechos de todos los ciudadanos.
El abordaje al desarrollo basado en derechos ha ayudado a diferenciar el
papel de la sociedad civil en relación al estado. En el pasado, organizaciones
de la sociedad civil frecuentemente establecían procesos paralelos de
entrega de servicios y trataban de reemplazar al estado en la función de
entrega de servicios. Las limitaciones de este abordaje son hoy ampliamente
reconocidas y ahora las organizaciones de la sociedad civil tienden a buscar
un papel complementario en la entrega de servicios, combinando la entrega
de servicios con la incidencia para mejorar las respuestas del estado.
En estados frágiles o países en crisis, las organizaciones de la sociedad civil
se han visto frecuentemente debilitadas por conflictos o por la inestabilidad.
Organizaciones fuertes de la sociedad civil, especialmente las organizaciones
de mujeres, tienen un papel particularmente importante en estados en
condiciones de pos conflicto. Además de proveer asistencia humanitaria, su
trabajo incluye la protección e incidencia a favor de individuos y grupos
vulnerables. También incluye la articulación de una agenda para abordar las
causas y consecuencias del conflicto basado en los derechos humanos y en
la responsabilidad gubernamental. Este trabajo es difícil y frecuentemente
peligroso pero es esencial para la paz, justicia y la estabilidad a largo plazo.
Los grupos de la sociedad civil merecen reconocimiento por este papel clave
y un fuerte apoyo por parte de la comunidad internacional.
Las tensiones entre el estado y la sociedad civil reciben de manera frecuente
una atención inadecuada en el discurso de desarrollo. Estas tensiones se
centran en el papel adecuado de la sociedad civil, su legitimidad y
representatividad, y sobre el rendimiento de cuentas a su base social
particular. Por el lado de la sociedad civil, las relaciones con el estado
tambalean por el temor a ser coaptadas, la forma improvisada de los
procesos de consulta, y por expectativas poco claras en relación a los
procesos de política y los obstáculos institucionales para la participación.
Irish Aid está consciente que el apoyo externo a la sociedad civil para
posibilitar su participación o para facilitar la consulta puede menoscabar el
papel de las instituciones democráticas en negociar los intereses de los
distintos grupos de la sociedad. Como donantes, nosotros tenemos la
responsabilidad de asegurar que nuestro apoyo a la sociedad civil no
distorsione las instituciones democráticas, como el papel del congreso.
Nuestro apoyo a la sociedad civil será parte de una estrategia de
gobernabilidad más amplia y equilibrada.
Finalmente, la sociedad civil en Irlanda tiene un papel importante que jugar
en construir el apoyo para el desarrollo internacional y los derechos humanos
a nivel global. El Documento Blanco ha notado la necesidad de que el público
Irlandés tenga mayor consciencia y conocimiento de las causas
fundamentales de la pobreza y el subdesarrollo en el mundo. La sociedad
civil Irlandesa, incluyendo a los medios de comunicación, pueden incrementar
la consciencia y conocimiento de los temas del desarrollo.
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Política de Sociedad Civil
1.4
El apoyo de Irish Aid para la sociedad civil
En la actualidad Irish Aid apoya el trabajo de la sociedad civil en el mundo en
vías de desarrollo a través de cierto número de mecanismos que incluyen:
Programas de cooperación para el desarrollo en los países de
programa que incluyen componentes de la sociedad civil;
Esquemas de financiamiento de la sociedad civil administrados desde
la sede de Irish Aid;
Esquemas de micro proyectos en los países en vías de desarrollo
donde Irlanda tiene una embajada o está acreditada; y
Fondos que Irish Aid provee a la UE y organismos internacionales,
incluyendo al sistema de agencias de las Naciones Unidas.
De forma incremental, gobiernos en los países en vías de desarrollo están
también canalizando recursos a las organizaciones de la sociedad civil para
la entrega de servicios específicos en sus países. Irish Aid reconoce el valor
de este abordaje cuando se sustenta en los principios de socios, aprendizaje
mutuo y el respeto a la autonomía de las organizaciones de la sociedad civil.
Los donantes deben de asegurarse que al apoyar a la sociedad civil en el
mundo en vías de desarrollo, que la rendición de cuentas entre el estado y
sus ciudadanos se mantiene como una meta primordial.
Cuadro 1: Principios Rectores
Relación de Socios y Apropiamiento Local
La relación de Irlanda con el mundo en vías de desarrollo se basara en un
espíritu de socios e igualdad…
También trabajaremos en sociedad con las organizaciones internacionales y
no gubernamentales que compartan nuestras prioridades.
Irish Aid trabajará en sociedad con las organizaciones Irlandesas e internacionales
de la sociedad civil y pondrá un creciente énfasis en una relación de socios con las
organizaciones locales de la sociedad civil en los países en vías de desarrollo.
Continuaremos con el apoyo directo a las organizaciones locales de la sociedad civil
con un creciente énfasis en una relación de socios con sus respectivas comunidades
y bases sociales. Las características de una buena relación de socios son una
relación sostenida de largo plazo basada en valores y abordajes comunes; un
sentido claro de igualdad basado en las respectivas contribuciones y
responsabilidades; rendición de cuentas mutuas hacia las comunidades y hacia los
donantes; una división clara de papeles y responsabilidades; y procesos
cooperativos de toma de decisiones y de formas de trabajar.
Irish Aid apoyara a las organizaciones que estén arraigadas en la cultura y sociedad
local en vez de promover nuevas formas de organización impulsadas por factores
externos. Estas organizaciones orgánicas son importantes, sino esenciales, para la
promoción y practica de valores democráticos de igualdad y tolerancia.
Efectividad y Aseguramiento de la Calidad
Utilizaremos los recursos públicos eficiente y efectivamente, proveyendo valor
por el dinero al contribuyente Irlandés.
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Política de Sociedad Civil
…Auditorias y evaluaciones rigurosas informaran nuestro trabajo para
asegurar que los recursos son usados para un optimo efecto para lograr valor
por el dinero y para que aprendamos de la experiencia pasada.
Irish Aid apoyara a las organizaciones que estén comprometidas con el uso eficiente
de los recursos escasos a través de la cooperación con los socios de la sociedad
civil. Se promoverá la movilización de recursos nacionales y locales. Irish Aid
también está consciente de la necesidad de rendir cuentas sobre el uso de los
fondos públicos al público Irlandés. Irish Aid requerirá que las organizaciones de la
sociedad civil rindan cuentas financieras por los fondos recibidos y a nivel
estratégico en términos de la calidad y efectividad de los programas financiados.
Esto incluye una rendición de cuentas hacia abajo que es donde las organizaciones
le rinden cuentas o son responsables ante sus bases sociales y membresías.
Coherencia
Dentro de Irish Aid misma, trabajaremos para asegurar la coherencia a través
del amplio rango de instrumentos empleados para apoyar el desarrollo y para
minimizar y eliminar las inconsistencias y contradicciones.
Irish Aid asegurara la coherencia entre nuestro apoyo a las organizaciones de la
sociedad civil y los otros programas de apoyo al desarrollo, particularmente los
programas de país de Irish Aid. Nosotros promoveremos la consulta y el dialogo
entre los socios de la sociedad civil y Irish Aid a nivel de país para promover la
coherencia e identificar sinergias.
Sostenibilidad a Largo plazo
Nuestras intervenciones serán duraderas y traerán beneficios reales en el
largo plazo. Trabajaremos hacia mejoras sostenibles en las vidas de la gente
ordinaria a través de la construcción de sistemas para enfrentar las causas de
la pobreza en vez de simplemente mejorar sus síntomas.
Irish Aid apoyara a las organizaciones de la sociedad civil que consideran el impacto
de largo plazo, incluyendo el impacto ambiental, y la sostenibilidad de sus
intervenciones. Nosotros promoveremos el fortalecimiento de las capacidades de las
comunidades indígenas a nivel institucional y técnico para asegurar la gestión y el
mantenimiento de las intervenciones a largo plazo.
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Política de Sociedad Civil
2. Política de Sociedad Civil
Irish Aid acatara los principios rectores del “Documento Blanco” oficial del
gobierno de Irlanda con respecto a su cooperación oficial por medio de Irish
Aid y buscará que sus contrapartes de la sociedad civil respeten y
promuevan estos principios.
Estos principios guías (Cuadro 1) son cruciales si la movilización de la
sociedad civil llegue a ser un instrumento para que mujeres y hombres
pobres salgan de la pobreza y mejoren su calidad de vida. Buscaremos
respetar y promover estos principios por medio de nuestra relación con las
contrapartes de la sociedad civil para poder desarrollar acuerdos que sean
mutuamente beneficiosos y de colaboración.
2.1 Objetivo de la Política
El objetivo de la política con respecto a su rol con la sociedad civil es:
Fortalecer y ampliar el espacio para que hombres y mujeres actúen
colectivamente y para participar en procesos sostenibles de desarrollo.
2.2 Objetivos de la Política
La política identifica dos objetivos que son centrales para lograr el objetivo
general de la política:
1. Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se organice y
se relacione con gobiernos y su base social más amplia;
2. Apoyar el papel de la sociedad civil:
a. en promover la participación y el buen gobierno;
b. en asegurar la entrega de servicios y el crecimiento/desarrollo a
favor de los pobres; y
c. globalmente y nacionalmente, a construir una base social para el
desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.
Objetivo 1:
Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se
organice y se relacione con gobiernos y su base social más
amplia.
La creación de un marco legislativo y reglamentario estable es fundamental
para que la sociedad civil se desarrolle y funcione. Por medio de su dialogo
con respecto a políticas relevantes con gobiernos contrapartes, Irish Aid
fomentará el respeto para los derechos básicos que son necesarios para que
la sociedad civil florezca. Estos incluyen el derecho a la asociación pacífica,
derecho a la libre congregación y derecho a la libre expresión. Irish Aid
también busca que los gobiernos contrapartes establezcan plataformas de
diálogo con organizaciones de la sociedad civil en forma transparente y
sistemática a nivel nacional y local.
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Política de Sociedad Civil
Reconocemos la importancia de buen gobierno para las organizaciones de la
sociedad civil. Este aspecto incluye relaciones abiertas en las cuales se
rinden cuentas a su propia base social y membresía; la transparencia e
inclusividad en procesos de toma de decisión; la práctica de gobierno
democrático y abierto en la gerencia de las organizaciones. Irish Aid apoyará
a organizaciones de la sociedad civil para fortalecer sus estructuras internas
de gobierno y sus mecanismos para la rendición de cuentas.
Las alianzas y redes son importantes para que la sociedad civil sea efectiva.
Las redes permiten compartir recursos, construir alianzas alrededor de
agendas específicas de incidencia, y pueden actuar como un mecanismo de
apoyo dentro de un sector amplio. La construcción de plataformas comunes
es una parte integral para el fortalecimiento de la sociedad civil y es,
primeramente, la responsabilidad de las mismas organizaciones de la
sociedad civil. Irish Aid apoyará este tipo de actividad como parte de su
contribución global en apoyo al entorno favorable.
Objetivo 2(a):
Apoyar el papel de la sociedad civil en promover la participación
y el buen gobierno.
Más y más se percibe el derecho a la participación en el desarrollo como un
aspecto central para lograr el desarrollo sostenible y equitativo. Irish Aid
apoyará procesos que busquen potenciar a organizaciones de la sociedad
civil, especialmente las que representan grupos vulnerables como
organizaciones de mujeres, organizaciones que defienden los derechos de la
niñez, a asociaciones de personas viviendo con VIH y SIDA, para que
participen en todas las fases de consulta, desarrollo de políticas, entrega de
servicios y evaluación. Irish Aid apoyará a organizaciones de ciudadanos/as
que buscan la rendición de cuentas por parte de organizaciones del estado y
ejercen presión para mejorar la calidad y el acceso a información y servicios
tanto como la transparencia y respuesta a la ciudadanía desde instituciones
democráticas, como son los sistemas legislativos y de justicia.
La existencia de un sistema de justicia fuerte e imparcial, basado en normas
y estándares internacionales, es importante para la promoción y protección
de los derechos humanos y la democracia. Irish Aid apoyará organizaciones
de la sociedad civil para que jueguen un papel en el fortalecimiento de
capacidades de instituciones claves y también para generar una comprensión
del sistema de justicia por parte de las y los ciudadanos y su participación en
el mismo. Reconocemos el papel cada vez más importante de relaciones de
asociación entre el gobierno y la sociedad civil con respecto a las políticas
públicas. La sociedad civil puede ayudar a formar la agenda de las políticas
cuando logren expresar temas e inquietudes que no se conocerán por otros
medios. Estos incluyen los puntos de vista de grupos marginados por
razones de género, casta, clase, etnicidad o discapacidad. Irish Aid apoyará
un número de actividades críticas que busquen incidir en procesos a favor de
resultados que benefician a los sectores pobres. Estos incluyen la
documentación de lecciones aprendidas por grupos de base de diversas
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Política de Sociedad Civil
comunidades, el monitoreo del desempeño de gobiernos, investigación y el
análisis de políticas e incidencia a favor de las y los pobres.
En los casos de países en crisis, Irish Aid apoyará a la sociedad civil para
poder desarrollar y contribuir a una agenda para la paz y la resolución del
conflicto. Pondremos énfasis en el apoyo a organizaciones de mujeres para
poder potenciar su participación en procesos de paz y para aumentar su
participación política y económica en el proceso de reconstrucción pos
conflicto, según la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Además, apoyaremos específicamente las actividades
enfocadas en prevenir y responder a violencia basada en género tanto en
situaciones de conflicto y de no-conflicto.
Objetivo 2(b)
Asegurar la entrega de servicios y el crecimiento y desarrollo a
favor de los pobres.
Irish Aid reconoce la responsabilidad del estado para el desarrollo de un
marco político para la entrega de servicios y el desarrollo económico. Donde
el estado tiene dificultades es en proveer servicios a la ciudadanía,
apoyaremos a organizaciones de la sociedad civil que implementan
programas de provisión de servicios que sean afines con sus competencias,
que mejoren la participación de la comunidad para lograr resultados
sostenibles y que estén alineados con la planificación nacional o con otros
marcos estratégicos.
Irish Aid desistirá en apoyar organizaciones de la sociedad civil que buscan
construir estructuras paralelas para la entrega de servicios y animará a estas
organizaciones a diseñar intervenciones que creen incentivos o que ejerzan
presión para un mejor desempeño del estado. Si el mandato de la
organización incluye la provisión de servicios, éste debe realizar en asocio
con el estado cuando sea posible. Irish Aid apoyará a organizaciones que
busquen mejorar la calidad de servicios para las y los pobres y para
instituciones comunitarias, como son los comités de padres/madres de familia
y grupos de usuarios de agua que estén involucrados en iniciativas para el
desarrollo local.
Reconocemos el papel de la sociedad civil en el crecimiento económico a
favor de personas pobres. Irish Aid apoyará a organizaciones de la sociedad
civil que busquen mejorar las condiciones en las cuales participan los más
pobres del mercado. Ejemplos de este tipo de actividad incluyen: el
desarrollo de organizaciones de micro-crédito, apoyo a organizaciones de
mujeres para la diversificación de fuentes de ingresos; el desarrollo de eco-
turismo por asociaciones comunitarias; o la organización de grupos en
cooperativas o redes para poder mejorar su poder económico por medio del
mercado.
También proveeremos apoyo a organizaciones de la sociedad civil para
ejercer una influencia positiva en el entorno regulatorio y favorable para el
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Política de Sociedad Civil
desarrollo económico, particularmente por medio de intervenciones que
promuevan políticas económicas que favorezcan el desarrollo sostenible y
equitativo.
Objetivo 2(c)
Globalmente y nacionalmente, a construir el apoyo público para el
desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.
Irish Aid se ha comprometido a apoyar el rol de organizaciones de la
sociedad civil en Irlanda e internacionalmente en promover enlaces solidarios
entre ciudadanos de distintos países a favor de un mundo con mayor justicia
e igualdad. Este apoyo incluye la educación para el desarrollo1 y actividades
de incidencia en Irlanda, realizadas en asocio con la sociedad civil en los
países en vías de desarrollo.
A nivel mundial, ciudadanos se encuentran con el desafío de entender la
relación entre las políticas globales y la pobreza y desigualdad persistente.
El apoyo para la formación de enlaces entre ciudadanos y ciudadanas en
diferentes partes del mundo, aprovechando los avances tecnológicos, puede
mejorar la comprensión mutua y hacer posible una acción social efectiva.
3. Estrategia de Sociedad Civil
Irish Aid continuará apoyando el trabajo de una gama amplia de
organizaciones de la sociedad civil que incluye organizaciones no-
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil basadas en Irlanda y
organizaciones en países donde hay programas de Irish Aid o en otras partes
del mundo en vías de desarrollo
3.1 Organizaciones de la sociedad civil basadas en Irlanda y a nivel
internacional
Irish Aid implementará su política de sociedad civil en asocio con
organizaciones de la sociedad civil basadas en Irlanda, organizaciones de la
sociedad civil en países en vías de desarrollo, organizaciones internacionales
y bilaterales y gobiernos contrapartes.
Trabajaremos con organizaciones que tienen un compromiso claro a la
reducción de la pobreza y que puedan demostrar resultados, con relaciones
fuertes y transparentes con las comunidades, y que trabajan desde una visión
clara y arraigada, objetivos realistas y estrategias coherentes.
Irish Aid trabajará con organizaciones de la sociedad civil basadas en Irlanda
y a nivel internacional por medio de la entrega de financiamiento para
1 Se describe el apoyo de Irish Aid en este campo en el documento “Development Education Strategy
Plan 2007-2011: Promoting public engagement for development.”
16
Política de Sociedad Civil
proyectos o programas, y cuando sea posible en forma multi-anual. Los
lineamientos para los distintos mecanismos de financiamiento estarán
basados en los objetivos de las políticas y principios descritos en este
documento.
Las principales características de estos esquemas nuevos de financiamiento
son:
Marco de tiempo multi-anual cuando sea posible;
Un enfoque programático cuando sea apropiado;
Énfasis en relaciones de asociación y en pertenencia local;
Acción estratégica en relación a la agenda para la reducción de la
pobreza;
Énfasis en capacidad efectiva organizacional, buenas prácticas y valor
por dinero invertido;
Mecanismos para el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo
institucional;
Énfasis en estándares de calidad, lecciones aprendidas y compartidas;
y
Un enfoque en los resultados y en aumentar la escala para lograr
mayor impacto.
Irish Aid reconoce que es importante que organizaciones basadas en Irlanda
desarrollen su propia capacidad para ayudar más efectivamente a sus
contrapartes en países en vías de desarrollo. Se han diseñado los
mecanismos de financiamiento tomando en cuenta este propósito. Irish Aid
verá en forma positiva y apoyará a organizaciones de la sociedad civil a
evaluar sus propias capacidades y necesidades de manera pro-activa, y
consecuentemente, en el diseño e implementación de intervenciones de
desarrollo.
Se espera que las organizaciones hayan desarrollado normas de rendición de
cuentas, sistemas apropiados de gerencia y un alto nivel calidad
programática para poder acceder al financiamiento programático y multi-
anual. Aunque se canaliza la mayoría de los recursos en forma programática,
se reconoce que un enfoque programático no es necesariamente el mejor
abordaje para todas las actividades. El financiamiento para proyectos estará
enfocado en: el desarrollo de estrategias y enfoques innovadores que puedan
rendir lecciones; apoyo a grupos que generalmente no benefician de
intervenciones; proyectos únicos con capacidad de un impacto estratégico o
catalizador; y financiamiento flexible en situaciones de cambios rápidos y
procesos en evolución.
Al financiar actividades discretas, Irish Aid aconsejará a las organizaciones
buscando financiamiento a ubicar sus actividades dentro de un entorno más
amplio en términos estratégicos y en contextos de planificación nacional,
regional o internacional para que sus actividades sean parte del “panorama
amplio.”
17
Política de Sociedad Civil
Además del apoyo entregado bilateralmente a las ONG Irlandesas, Irish Aid
también apoyará las actividades de redes de organizaciones de la sociedad
civil irlandesa, incluyendo el apoyo a Dóchas, que es la Asociación Irlandesa
de Organizaciones de Desarrollo No-gubernamentales. La relación entre
Dóchas e Irish Aid es un punto importante de contacto y cooperación entre
Irish Aid y el sector no-gubernamental. Irish Aid y Dóchas fortalecerán
mecanismos de diálogo sobre temas de políticas y prácticas dentro del marco
del Documento Blanco [White Paper] sobre Irish Aid y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. La capacidad del sector, en su totalidad, de realizar
investigación y el análisis de políticas y servir como un foro para el
aprendizaje beneficiará del apoyo sostenido de Dóchas, tanto desde su
membresía como desde Irish Aid.
Irish Aid reconoce que las organizaciones misioneras han realizado trabajo
notable en el campo del desarrollo desde hace muchos años y han fortalecido
su experticia y han promovido redes extensas en su trabajo de desarrollo.
Irish Aid continuará apoyando el trabajo de desarrollo de las organizaciones
misioneras Irlandesas.
3.2 Trabajo en Países Programáticos
Irish Aid trabaja en varios países donde ha establecido una relación directa y
oficial con el gobierno anfitrión. Irish Aid se relaciona con gobiernos
contrapartes en una variedad de maneras y canaliza sus recursos de
cooperación para el desarrollo en diferentes modalidades. Estas
modalidades incluyen apoyo para el presupuesto general, programación por
sector y programas de desarrollo local.
La fortaleza y la capacidad de la sociedad civil varían de un país a otro y es
un producto de factores históricos, políticos, económicos y sociales. Se
aconsejarán a las organizaciones de la sociedad civil, por medio de sus
propias plataformas y estructuras asociativas, a llevar a cabo su propio
análisis y desarrollar un plan para fortalecer las instituciones de la sociedad
civil. Hay diferentes metodologías para realizar este tipo de evaluación,
apoyado desde el nivel de país.
Las formas en las cuales apoyamos e inter-actuamos con la sociedad puede
variar de un contexto a otro. En continuación se encuentra una guía general
para diferentes intervenciones que buscamos apoyar:
Entorno Favorable
Por medio de procesos de diálogo sobre políticas con otros
gobiernos, abogar por el desarrollo de un entorno regulatorio
positivo, que hace posible que las organizaciones de sociedad civil
operen más efectivamente;
Promover la creación de mecanismos institucionales para el
dialogo entre gobiernos y sociedad civil con estructuras y procesos
transparentes que permitan la rendición de cuentas;
18
Política de Sociedad Civil
Asesorar a la sociedad civil para que se organice dentro de sus
sectores, colaborar y construir alianzas entre organizaciones y
redes para incidir en la agenda política para producir resultados
que favorezcan a los y las pobres;
Hacer disponible a la sociedad civil recursos para la investigación,
consulta, análisis de políticas y actividades de redes e incidencia; y
Trabajar con donantes y gobiernos contrapartes para desarrollar
fondos fiduciarios, fondos comunes y otros mecanismos de
financiamiento para el fortalecimiento de capacidades para reducir
la competencia y a la vez mejorar la coordinación y la eficiencia en
el financiamiento de organizaciones de la sociedad civil.
Buen gobierno, derechos humanos y democracia
Apoyar a la sociedad civil para que contribuyan a que su gobierno
rinda cuentas a la ciudadanía;
Balancear el apoyo a la sociedad civil con apoyo a los parlamentos
e instituciones de la administración pública para desarrollar su
capacidad institucional para mejorar la transparencia y rendición de
cuentas;
Apoyar a organizaciones de la sociedad civil que tienen el mandato
de proteger y promover los derechos humanos, especialmente en
países en situaciones de crisis.
Apoyar a iniciativas para la educación cívica; y
Hacer una provisión especial para apoyar organizaciones de
mujeres.
Entrega de Servicios y el crecimiento/desarrollo a favor de los pobres
Donde sea necesario, proveer apoyo a organizaciones de la
sociedad civil para actividades para la entrega de servicios,
siempre asesorándolas a claramente definir el marco político y su
responsabilidad en la entrega de servicios;
Promover el desarrollo de estructuras comunitarias de apoyo que
puedan mejorar la eficiencia y relevancia de la entrega de servicios
para los más pobres y vulnerables;
Apoyar el desarrollo de capital social donde las redes y
organizaciones potencian a las mujeres y a los hombres a acceder
a recursos que individualmente no estarán disponibles, por
ejemplo, crédito, oportunidades de mercadeo, procesamiento.
Enfocar el apoyo en organizaciones que representan grupos
marginados de los procesos políticos y económicos, como lo son
organizaciones de mujeres, personas que viven con VIH y SIDA,
personas con discapacidades, minorías étnicas, etc.; y
Identificar y apoyar a contrapartes de la sociedad civil que tienen la
ventaja comparativa y experticia para ser contrapartes efectivas en
la incidencia con donantes y gobiernos.
19
Política de Sociedad Civil
3.3
Trabajando con Instituciones Multi-laterales
En años recientes, las instituciones multi-laterales, incluyendo las
Naciones Unidas, sus fondos y agencias y el Banco Mundial han
demostrado interés y compromiso en relacionarse con la sociedad civil,
reconociendo que el trabajo con una multiplicidad de diversos actores es
esencial para la acción efectiva sobre prioridades globales. El desafió a
nivel de país es asegurar que el dialogo e interacción con la sociedad civil
ocurra en forma transparente y predecible. Esto es esencial para que las
organizaciones de la sociedad civil mantengan un compromiso a la
participación en procesos de incidencia política. Irish Aid va a:
Recomendar a instituciones multi-laterales a fortalecer su
dialogo con organizaciones de la sociedad civil a nivel de país;
Promover que instituciones multi-laterales usen su influencia
con gobiernos nacionales con la perspectiva hacia consulta con
la sociedad civil en procesos relevantes de deliberación
gubernamental, tales como son las estrategias para la
reducción de la pobreza;
Apoyar a las agencias apropiadas de las Naciones Unidas en
sus funciones de coordinación de donantes en relación con la
sociedad civil;
Apoyar a las agencias de las Naciones Unidas para poder
desarrollar fondos multi-donantes o fondos fiduciarios para
mejorar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil
para participar en procesos de políticas públicas; y
Monitorear el desempeño de organizaciones multilaterales en la
facilitación de participación por parte de diferentes actores de la
sociedad civil en el diseño de sus estrategias operativas y
programas.
Irish Aid fortalecerá el papel de organizaciones de la sociedad civil en
procesos de políticas globales, como son las negociaciones sobre el
comercio en la OMC y las reformas de las Naciones Unidas. Irish Aid va a:
Participar activamente en conversaciones sobre aspectos
relevantes de la política;
Asegurar la divulgación oportuna de información con respecto a
ciertos temas de políticas particulares;
Apoyar el trabajo de redes y la coordinación entre organizaciones
de la sociedad civil para mejorar su participación efectiva y para
potenciarlos a negociar posiciones comunes;
Desarrollar y hacer disponible los criterios para decidir cuales
organizaciones de la sociedad civil puedan participar en consultas,
y acordar y clarificar el papel de las organizaciones de la sociedad
civil en el proceso de determinar políticas; y
Asegurar la inclusión de las bases sociales más relevantes a las
delegaciones Irlandesas que asisten las conferencias de políticas
internacionales.
20
Política de Sociedad Civil
4. Gerencia
4.1 Aspectos institucionales
Fortalecer y apoyar la sociedad civil es un objetivo compartido en todo el
programa de Irish Aid. La responsabilidad de vigilancia para las acciones de
Irish Aid y su apoyo a la sociedad civil estará con la Sección de Sociedad
Civil. Otras secciones buscarán asesoría de esa sección en la
implementación de la política de sociedad civil en áreas de relevancia.
Sección de Sociedad Civil
La Sección de Sociedad Civil es responsable para proveer financiamiento a
las ONG internacionales y basadas en Irlanda que enfocan su trabajo en la
reducción de la pobreza y en el desarrollo sostenible. Habrá una coordinación
cercana con la Sección de Emergencia y Rehabilitación en relación a la
promoción de coherencia entre contrapartes de ambas secciones. Se
requiere continuar el trabajo de desarrollo de políticas para identificar el rol de
la sociedad civil en los países que sufren de una crisis crónica y en estados
frágiles.
La Sección de Sociedad Civil también se relacionará, asesorará y apoyará a
misiones a países no programáticos en apoyo a organizaciones nacionales
de la sociedad civil, usando el plan para micro-proyectos en el país (ICMPS
por sus siglas en inglés). La sección apoyará estas misiones para poder
desarrollar estrategias que apoyen a la sociedad civil, según esta política.
La Sección de Sociedad Civil continuará siendo líder en el manejo de la
relación de dialogo entre Irish Aid y Dóchas.
Otras secciones en la Sede de Irish Aid
La Sección de Emergencia y Rehabilitación continuará relacionándose y
apoyando a las ONG internacionales e Irlandesas que responden a las
necesidades básicas de las personas en situaciones de emergencia y que
apoyan a personas vulnerables en situaciones pos emergencia para que
puedan reconstruir sus vidas y medios de vidas, incluyendo la rehabilitación
de infraestructura física e institucional después de emergencias grandes.
Apoyaremos a las ONG que trabajan para fortalecer recursos institucionales y
humanos en la preparación para emergencias.
Las secciones de las Naciones Unidas y la Unión Europea serán las
responsables de promover los objetivos de la política de la sociedad civil en
nuestro diálogo con agencias multilaterales y, en cooperación con las
misiones en los países programáticos. Monitorean el desempeño de las
agencias multi-laterales en sus relaciones con la sociedad civil y facilitan su
participación en el diseño e implementación de las estrategias para la
reducción de la pobreza.
21
Política de Sociedad Civil
Una oportunidad adicional es el diálogo con el Foro de Desarrollo.
Convocado dos veces por año por el Consejo Asesor de Irish Aid, el Foro de
Desarrollo provee la oportunidad para reunir al Ministro y oficiales ejecutivos
de Irish Aid con representantes de la comunidad de ONG y de misioneros
para poder conversar sobre políticas de desarrollo y temas estratégicos.
La sección técnica proveerá el apoyo a todas las otras secciones y
programas de país con la perspectiva de: asegurar la calidad de programas y
proyectos de la sociedad civil apoyados por Irish Aid; velar para que los
temas prioritarios de VIH y SIDA, igualdad de género, sostenibilidad
ambiental y buen gobierno estén incorporados como ejes transversales; velar
para que el apoyo de Irish Aid a la sociedad civil sea consecuente con las
buenas prácticas y compromisos definidos en la Declaración de Paris.
Países Programáticos
Las secciones y misiones de los Países Programáticos son las responsables
para asegurar que los Documentos de Estrategia del País incluyen
estrategias para relacionarse y apoyar a la sociedad civil, según esta política.
Las misiones también se encargan para incluir a las ONG locales e
Irlandesas en diálogo con respecto a las estrategias de país y para
intercambiar puntos de vista sobre políticas relevantes en el país. Habrá un
esfuerzo concertado para enfocar el diálogo en temas estratégicos
relacionados con los planes para la reducción de la pobreza en el país
anfitrión. Este diálogo ayudará a mejorar la coherencia entre los planes
estratégicos del país por parte de Irish Aid y las ONG que son contrapartes.
Las misiones brindarán apoyo directo a la sociedad civil en el país anfitrión
según los objetivos, principios y estrategias ya mencionadas. Se debe limitar
la carga gerencial en la administración de numerosos convenios de
cooperación. Se debe buscar oportunidades de trabajar con instituciones
intermediarias o explorar y desarrollar formas de lograr financiamiento
conjunto a varias organizaciones.
Otras Unidades en el Departamento de Relaciones Exteriores
Otras unidades del Departamento ejercen el papel de asesorar y brindan
orientación a la Sección de Sociedad Civil con respecto a temas de políticas
exteriores que puedan surgir en el transcurso de su trabajo, especialmente la
División Política referente a asuntos de los derechos humanos. Las y los
oficiales de distintas secciones estarán convocados a participar en
comisiones de toma de decisión y asuntos financieros, cuando sea
apropiado, y así contribuir a la evaluación de propuestas en consideración
para financiamiento por parte de Irish Aid.
22
Política de Sociedad Civil
4.2
Gestión de Riesgo
Hay varios riesgos que corre Irish Aid al apoyar a la sociedad civil. Estos
incluyen: la débil capacidad de unas organizaciones de la sociedad civil que
resulta en resultados inadecuados en términos de desarrollo y la falta de
rendición de cuentas en el uso de fondos públicos; el aumento en la
competición
para
fondos,
causando
limitada
cooperación
entre
organizaciones de la sociedad civil; la proliferación de organizaciones de la
sociedad civil que quieren realizar trabajo de desarrollo sin tener los
conocimientos ni experiencia; y tensiones entre los gobiernos contrapartes e
Irish Aid cuando el apoyo a la sociedad civil dentro de un país resulta en una
crítica de las políticas oficiales.
También hay riesgos para la sociedad civil al recibir mayor apoyo de Irish Aid,
incluyendo: la sobre-dependencia en el financiamiento gubernamental y
decrecimiento en las contribuciones de la sociedad Irlandesa y la distorsión
de la agenda de la sociedad civil como resultado del financiamiento externo.
Se señalan estos riesgos en esta política. Se debe tratar estos riesgos al
nivel de la sede por medio de fuertes mecanismos de evaluación previa y
monitoreo y un diálogo franco y abierto con las organizaciones contrapartes.
Este diálogo ya ocurre en forma frecuente entre las organizaciones de la
sociedad civil Irlandesa y los oficiales del departamento a distintos niveles y
también a nivel político. Irish Aid cuidadosamente monitoreará su contribución
total a cada organización para establecer y velar por límites establecidos vía
los lineamientos de financiamiento.
4.3
Gestión de desempeño
Es importante velar y medir el desempeño de la Política de Sociedad Civil.
En el espíritu de colaboración y asociación, trabajaremos con nuestras
contrapartes para definir un marco apropiado para el monitoreo e indicadores.
Este trabajo requiere la participación de las contrapartes en Irlanda y en el
exterior.
Irish Aid estará constantemente atenta a los sistemas de monitoreo
actualmente en vigencia.
Los mecanismos para la implementación de esta política incluye el dialogo
sobre las políticas, tomando en cuenta toda la gama de relaciones de Irish
Aid y los mecanismos de financiamiento desde la sede y a nivel del país. Se
debe revisar todos los mecanismos para evaluar su éxito en contribuir a la
implementación de la política y los objetivos generales de las políticas de Irish
Aid. Se proyecta finalizar estas evaluaciones en el 2012.
